Savet Evropske unije za energetiku juče se složio oko svog pregovaračkog stava o nacrtu uredbe o postepenom ukidanju uvoza ruskog prirodnog gasa. Uredba predstavlja centralni element REPowerEU plana EU za okončanje zavisnosti od ruske energije, nakon što je, kako kažu Rusija pretvorila gasni oružje u snabdevanje i ponovljenih prekida u snabdevanju gasom EU, što je imalo značajne posledice po evropsko energetsko tržište.

Predložena uredba uvodi pravno obavezujuću, postepenu zabranu uvoza gasa iz cevovoda i tečnog prirodnog gasa (TPG) iz Rusije, sa potpunom zabranom koja će se primenjivati od 1. januara 2028. godine. Sporazum Saveta održava ovaj rok i stoga predstavlja ambiciozan signal spremnosti da se sprovede postepeno ukidanje. Doprineće sveobuhvatnom cilju postizanja otpornog i nezavisnog energetskog tržišta EU, uz očuvanje bezbednosti snabdevanja EU, navedeno je u informaciji koju je objavio sajt Savet Evropske unije.

„Iako smo poslednjih godina vredno radili i insistirali da ruski gas i nafta izvučemo iz Evrope, još uvek nismo stigli do cilja. Stoga je ključno da je dansko predsedništvo obezbedilo ogromnu podršku evropskih ministara energetike za zakon koji će definitivno zabraniti ulazak ruskog gasa u EU“, rekao je Lars Ogard, ministar za klimu, energetiku i komunalne usluge Danske.

Savet je potvrdio da će uvoz ruskog gasa biti zabranjen od 1. januara 2026. godine, uz očuvanje prelaznog perioda za postojeće ugovore. Konkretno, kratkoročni ugovori zaključeni pre 17. juna 2025. mogu se nastaviti do 17. juna 2026. godine, dok dugoročni ugovori mogu trajati do 1. januara 2028. godine.

Predsedništvo Saveta će započeti pregovore sa Evropskim parlamentom u cilju postizanja dogovora o konačnom tekstu uredbe, nakon što ovaj usvoji svoj stav.

Specifične fleksibilnosti za države članice bez izlaza na more

Izmene postojećih ugovora biće dozvoljene samo za usko definisane operativne svrhe i ne mogu dovesti do povećanja količina, osim za neke specifične fleksibilnosti za države članice bez izlaza na more pogođene nedavnim promenama u pravcima snabdevanja.

Predsedništvo Saveta će započeti pregovore sa Evropskim parlamentom u cilju dogovora o konačnom tekstu uredbe, nakon što ovaj usvoji svoj stav.

Carinski postupci i ovlašćenja

U poređenju sa predlogom Komisije, Savet je pojednostavio carinske obaveze uspostavljanjem lakših zahteva za dokumentaciju i postupaka za uvoz gasa koji nije ruskog porekla. U takvim slučajevima, samo dokaz o zemlji proizvodnje mora se dostaviti organima za ovlašćenje pre nego što gas uđe na carinsku teritoriju EU, dok se za uvoz gasa iz Rusije tokom prelazne faze traži više informacija (uključujući datum i trajanje ugovora o snabdevanju, ugovorene količine i sve izmene ugovora).

Savet je dodatno razvio odredbe o razmeni informacija između nacionalnih organa, Agencije EU za saradnju regulatora energetike (ACER) i Komisije i zahtevao od Komisije da preispita sprovođenje uredbe u roku od dve godine od njenog stupanja na snagu, uključujući odredbe o postupcima prethodnog odobrenja.

Savet je uključio zahtev da obe kategorije uvoza gasa podležu režimu prethodne autorizacije kako bi se osiguralo da će zabrana funkcionisati u praksi:

• za ruski gas i uvoz koji potpada pod prelazni period, informacije potrebne za autorizaciju moraju se podneti najmanje mesec dana pre ulaska
• za gas koji nije ruski, dokaz mora biti dostavljen najmanje pet dana pre ulaska
• u slučaju mešanog tečnog prirodnog gasa (LNG), dokumentacija mora dokazati odgovarajuće udele ruskog i neruskog gasa u smeši, pri čemu je dozvoljen ulazak samo količina koje nisu ruske

Lista izuzetih zemalja

Da bi se smanjilo administrativno opterećenje, države članice su se složile da se ovaj postupak prethodnog odobrenja neće primenjivati na uvoz iz zemalja koje ispunjavaju listu kriterijuma navedenih u predloženoj uredbi. Ovo osigurava da će samo uvoz koji je najrelevantniji za proveru biti predmet prethodnog odobrenja. Prema dogovorenom tekstu, Savet zadužuje Komisiju da sastavi listu izuzetih zemalja u roku od pet dana od stupanja na snagu uredbe.

Uvedeni su i dodatni mehanizmi za praćenje i obaveštavanje kako bi se sprečilo da ruski gas uđe u EU u okviru tranzitnih procedura (tj. gas prolazi kroz EU na putu do druge destinacije, bez ulaska na tržište EU).

Nacionalni planovi diverzifikacije

Predložena uredba zahteva od svih država članica da dostave nacionalne planove diverzifikacije u kojima se navode mere i potencijalni izazovi za diverzifikaciju njihovih zaliha gasa. Savet je pristao da izuzme one države članice koje mogu da dokažu da više ne primaju nikakav direktan ili indirektan uvoz ruskog gasa.

Isti zahtev za podnošenje nacionalnog plana diverzifikacije primenjivaće se na one države članice koje još uvek uvoze rusku naftu, sa ciljem prekida tog uvoza do 1. januara 2028. godine.

Takođe je pojasnio klauzulu o suspenziji, precizirajući koje vrste poremećaja u bezbednosti snabdevanja mogu opravdati privremeno ukidanje zabrane uvoza ili zahteva za prethodno odobrenje.

REPowerEU

Da podsetimo, nakon ruske agresije protiv Ukrajine, lideri EU su se, u Versajskoj deklaraciji iz marta 2022. godine, složili da što pre postepeno ukinu zavisnost od ruskih fosilnih goriva.

Kao posledica toga, uvoz gasa i nafte iz Rusije u EU značajno je smanjen poslednjih godina. Međutim, dok je uvoz nafte pao ispod 3% u 2025. godini, ruski gas i dalje čini procenjenih 13% uvoza EU u 2025. godini, vrednog više od 15 milijardi evra godišnje. Zbog toga je EU izložena značajnim rizicima u pogledu njene trgovine i energetske bezbednosti.

Da bi se rešila ova ranjivost, Komisija je u maju 2025. godine usvojila plan REPowerEU kako bi se osigurao postepeni pristup postepenom ukidanju preostalog ruskog uvoza energije i povećala energetska nezavisnost i bezbednost EU.

U junu 2025. godine, Komisija je iznela predlog koji se fokusira na postepeno ukidanje preostalog gasa i tečnog prirodnog gasa iz cevovoda, sa potpunom zabranom do 1. januara 2028. godine.

Evropski parlament podržava zabranu uvoza ruskog gasa i nafte

Odbori za industriju, istraživanje i energetiku i za međunarodnu trgovinu Evropskog parlamenta odobrili su nacrte planova za zabranu uvoza ruskog prirodnog gasa – kako cevovodnog tako i tečnog prirodnog gasa (TPG) – od 1. januara 2026. godine. Ograničeni izuzeci su predviđeni za postojeće kratkoročne ugovore (do 17. juna 2026.) i dugoročne ugovore (do 1. januara 2027. godine), pod uslovom da su zaključeni pre 17. juna 2025. godine i da ostanu neizmenjeni.

„Ovaj zakon dolazi kao odgovor na rusko sistematsko naoružavanje energetskih zaliha, obrazac dokumentovan tokom skoro dve decenije i eskalirao je sa potpunom invazijom na Ukrajinu 2022. godine“, navodi se u saopštenju za štampu Evropskog parlamenta. „Invazija 2022. godine došla je sa daljim namernim manipulacijama tržištem, uključujući Gaspromov neviđeni nedovoljan broj skladišta u EU i nagle obustave rada cevovoda, što je dovelo do skoka cena energije i do osam puta u odnosu na nivo pre krize.“

Prema predloženim pravilima, energetski operateri će moći da se pozovu na „višu silu“ kako bi raskinuli ugovore o uvozu ruskog gasa, budući da je pravno obavezujuća zabrana daljeg uvoza, kako je predviđeno ovom novom uredbom, eksplicitno definisana kao suvereni akt van njihove kontrole.

Poslanici Evropskog parlamenta takođe predlažu da se zabrani privremeno skladištenje prirodnog gasa ruskog porekla u objektima EU od 1. januara 2026. godine. Od istog datuma, poslanici Evropskog parlamenta žele da zabrane sav uvoz ruske nafte, uključujući naftne derivate poreklom od ruske sirove nafte, uz zahtev za prethodno carinsko odobrenje i verifikaciju zemlje proizvodnje za takav uvoz.

Pored toga, tekst eksplicitno cilja rizike od zaobilaženja – kao što su preimenovanje uvoza, „skrine flote“ i tranzit preko trećih zemalja – obaveznim sertifikacijom porekla za naftovode, kvartalnim revizijama i listom terminala za tečni prirodni gas (LNG), kojima će upravljati Komisija.

Na kraju, poslanici Evropskog parlamenta brišu klauzulu o preispitivanju koja omogućava Komisiji da odobri privremenu obustavu zabrane uvoza u situacijama koje ugrožavaju energetsku bezbednost EU. Takođe pojačavaju njeno sprovođenje uvođenjem kazni za kršenje uredbe.