Od kada je prvi put objavljen kao godišnji izveštaj 1998. godine, WEO nikada nije napravljen da se pruži jedinstvena vizija budućnosti, već da se svet sagleda kroz različite prizme ili scenarije. Svi scenariji počinju od istih temelja, zasnovanih na najnovijim podacima o snabdevanju i potražnji za energijom, tržištima, troškovima tehnologija i politikama, kao i istim pretpostavkama o budućem rastu stanovništva i ekonomije. Ipak, zavisno od scenarija, različite pretpostavke o politikama, krajnjim ciljevima ili sposobnosti prevazilaženja tehnoloških prepreka mogu dovesti do vrlo različitih energetskih budućnosti. Ovaj pristup omogućava upoređivanje efekata i implikacija različitih energetskih izbora u zajedničkom okviru.

Svake godine pažljivo pregledamo scenarije uključene u WEO kako bismo osigurali da ostanu što korisniji i relevantniji za donosioce politika i druge zainteresovane strane. Ove godine nije drugačije, a WEO-2025 će doneti određene promene u nizu energetskih budućnosti koje razmatra.

Višestruki scenariji omogućavaju istraživanje različitih aspekata energetske bezbednosti, pristupačnosti i održivosti

Nijedan scenarij u WEO-u nije predviđanje budućnosti. Okvir koji uključuje više scenarija omogućava nam da istražimo posledice različitih politika u ključnim prioritetima: energetskoj bezbednosti, pristupačnosti i održivosti.

WEO-2025 će uključiti dva istraživačka scenarija: Scenarij trenutnih politika (Current Policies Scenario – CPS) i Scenarij deklarisanih politika (Stated Policies Scenario – STEPS). Nijedan od ovih scenarija ne cilja određeni ishod i ne pretpostavlja da će se ostvariti aspirativni ciljevi, kao što su oni iz Pariskog sporazuma. CPS je bio redovan deo niza scenarija Međunarodne energetske agencije (IEA) do WEO-2020, kada je ukinut zbog turbulencija na energetskim tržištima i brzih promena politika tokom pandemije COVID-19. Sada, nakon pandemije i globalne energetske krize, postoji opravdanost za ponovno razmatranje CPS-a.

WEO-2025 će takođe uključiti dva normativna scenarija koja prikazuju načine postizanja specifičnih ciljeva: Scenarij neto nultih emisija do 2050. godine (Net Zero Emissions – NZE) i novi scenarij nazvan Accelerating Clean Cooking and Electricity Services (ACCESS). ACCESS se zasniva na najboljim primerima istorijskog napretka i razvija putanju po zemljama ka univerzalnom pristupu modernim energetskim uslugama.

Ove godine WEO neće uključiti Scenarij najavljenih obećanja (Announced Pledges Scenario – APS). APS je bio uključen u WEO od 2021. i modeluje budućnost energetskog sistema u kojoj se svi nacionalni energetski i klimatski ciljevi potpuno i na vreme ostvaruju. Za WEO-2025 planirano je bilo da se ocene nove runde NDC-ova za period 2031–2035, ali mnoge zemlje još nisu objavile ili ažurirale svoje ciljeve, pa bi ažurirani APS dao samo delimičnu sliku implikacija za energiju i emisije.

U ovom komentaru pružamo više informacija o scenarijima WEO-2025, fokusirajući se na razlike između dva istraživačka scenarija – CPS i STEPS – kako bismo dali kontekst predstojećem WEO.

Transparentnost osnovnih pretpostavki

Razumevanje scenarija zahteva transparentnost osnovnih pretpostavki, posebno stopa ekonomskog i populacionog rasta, načina evolucije troškova tehnologija, pretpostavki o politikama i drugim ključnim varijablama. Pretpostavke uključene u svaki scenarij i njihova razlika, kao i detaljne informacije o modelu koji koristimo za generisanje projekcija, biće objavljene na našem sajtu i u samom WEO-u.

Scenario trenutnih politika (CPS): zasnovan na važećim zakonima i merama

Svaka zemlja ima osnovni set zakona i propisa koji regulišu njen energetski sektor. Oni obično pokrivaju strukturu i funkcionisanje elektroenergetskog sektora, način istraživanja i proizvodnje fosilnih goriva i energetskih minerala, formiranje cena i tarifa, kao i primenu poreza i subvencija. Posebni zakoni određuju ulazak obnovljivih izvora energije u sistem i tretman energetske efikasnosti. Zakoni u drugim sektorima vezani za transport, industriju takođe oblikuju razvoj energetskog sektora, a ekološka regulativa ima snažne implikacije na energiju, uključujući kontrolu zagađenja, tržišta ugljenika i poreze. CPS prati razvoj energetskog sektora na osnovu detaljnog pregleda postojeće regulative.

CPS može izgledati kao scenarij poslovanja kao i obično, ali taj termin može biti zavaravajući u sistemu gde se nove tehnologije već masovno primenjuju. U CPS-u, potencijalna ograničenja usporavaju prihvatanje novih tehnologija zbog nedostatka infrastrukture, troškova integracije u mrežu, nedostatka institucionalnih kapaciteta ili finansiranja, ili odsustva kontinuirane podrške politika. Stoga CPS projicira sporiju primenu novih tehnologija nego što je viđeno u poslednjim godinama ili nego što je predviđeno u STEPS-u.

Scenario deklarisanih politika (STEPS): dinamično tumačenje aktuelnih politika

Pored mera koje su već na snazi, vlade signaliziraju svoje namere pre nego što ih formalizuju kroz zakon. Mnoge vlade izrađuju strateške dokumente koji pokazuju planirane inicijative, koje mogu zahtevati nove ili izmenjene zakone. Ovi procesi zahtevaju vreme, ali namere su jasno vidljive unapred.

Mnoge zemlje, posebno u razvoju, takođe postavljaju energetske ciljeve u višegodišnjim planovima razvoja, što sve utiče na STEPS. Ipak, ne pretpostavlja se da će sve namere politike automatski postati stvarnost – njihov ishod zavisi od tržišnih, infrastrukturnih i finansijskih ograničenja.

Kako se postojeće politike tumače u CPS-u i STEPS-u

Politike su ključni faktor razlike između CPS-a i STEPS-a, ali su ponekad neprecizne i mogu se različito tumačiti. CPS pretpostavlja da politike nastavljaju nakon isteka, ali bez jačanja, dok STEPS pretpostavlja njihovo jačanje u skladu sa prethodnom ambicijom. Na primer, standardi energetske efikasnosti vozila u Japanu predviđaju poboljšanje na oko 4 litre na 100 km do 2030; CPS pretpostavlja da se zadržava ta efikasnost nakon 2030, dok STEPS pretpostavlja dalji napredak do 3 litre na 100 km do 2050.

Razlike prevazilaze politike

Politike oblikuju rezultate, ali ih ne određuju u potpunosti. Njihov uspeh zavisi od pravnog oblika, specifičnosti, stimulansa i načina implementacije. Ostali faktori u kompleksnom energetskom sistemu uključuju makroekonomske uslove, investicione strategije, tehnološki napredak, preferencije potrošača i geopolitičke faktore.

Uopšteno, CPS pretpostavlja spor napredak u prevazilaženju tehnoloških prepreka, dok STEPS pretpostavlja veću brzinu promena.

Scenario ACCESS: Put ka univerzalnom pristupu energiji

U poslednjim decenijama postignut je brz napredak u pristupu energiji u nekim regionima, ali milijarde ljudi u oko 100 zemalja i dalje nemaju osnovne moderne energetske usluge. ACCESS scenarij predviđa univerzalni pristup struji do 2035. i čistoj energiji za kuvanje do 2040. godine, koristeći dokazano efikasna rešenja.

Scenario Net Zero Emissions (NZE) do 2050.

NZE predstavlja globalni put ka smanjenju emisija CO2 do nule do 2050, uz postizanje univerzalnog pristupa energiji i značajnog smanjenja zagađenja. NZE se ažurira svake godine, uzimajući u obzir kasniji napredak i povećane emisije, ali cilj neto nultih emisija do 2050. ostaje.

Ovaj scenarij pruža pregled onoga što je potrebno kako bi se zadržala mogućnost ograničenja globalnog porasta temperature na 1,5 °C, uzimajući u obzir najnovije podatke o energiji, tehnologijama, investicijama i emisijama.

Izvor: IEA